30
anni fa, il 18 dicembre 1989, fu sottoscritto a Bruxelles l'accordo sul commercio,
la cooperazione commerciale ed economica tra l'Unione Sovietica e le Comunità
europee. Questa data è stata il punto di partenza nella costruzione di
relazioni ufficiali tra la Russia, come successore dello stato dell'URSS, e
l'Unione Europea.
È
simbolico che l'accordo sia stato concluso poco più di un mese dopo la caduta
del muro di Berlino - un evento che è entrato nella storia come una pietra
miliare alla fine della guerra fredda, il periodo della divisione del
continente in blocchi ideologici opposti. I fondatori del partenariato
Russia-UE hanno capito che era impossibile cancellare le linee secolari di
divisione nel nostro continente senza creare un ampio campo di cooperazione in
Europa. C'era uno stato d'animo da entrambe le parti per renderlo
reciprocamente vantaggioso, a lungo termine e resistente alle fluttuazioni
economiche e politiche.
Gli
anni seguenti sono stati contrassegnati da un accurato lavoro sulla creazione
di un'architettura multilivello di interazione tra Russia e UE. È stato istituito
un solido quadro normativo la cui base rimane ancora l'accordo di partenariato
e cooperazione firmato nel 1994. Durante il vertice Russia-UE a San Pietroburgo
nel maggio 2003 è stato fatto un altro passo in avanti per superare la
separazione dell'Europa: è stato raggiunto un accordo sulla costruzione di un
partenariato strategico basato sulla creazione di quattro spazi comuni:
economico; sicurezza esterna; libertà, sicurezza e giustizia; scienza e
istruzione compresi gli aspetti culturali. Abbiamo lavorato insieme su progetti
a lungo termine che, se portati alla loro logica conclusione, porterebbero
dividendi tangibili a tutti gli abitanti del nostro continente comune, aumentando
significativamente il livello di sicurezza, benessere e comfort. Si trattava,
ad esempio, di agevolare le condizioni - fino ad un regime senza visti - di
viaggi reciproci di cittadini della Russia e dei paesi dell'UE, stabilire una
stretta cooperazione tra le forze dell'ordine nella lotta contro le minacce del
terrorismo e della criminalità organizzata, la risoluzione coordinata di crisi
e conflitti regionali e la formazione di un'unione dell'energia. Tuttavia, non
è stato possibile garantire la sostenibilità del partenariato dichiarato nelle
relazioni Russia-UE.
Sfortunatamente
per molti in Occidente la prospettiva paneuropea cominciò ad essere percepita
solo attraverso il prisma della "vittoria nella Guerra Fredda". I
principi della parità della cooperazione sono stati sostituiti dall'illusione
che la sicurezza euro-atlantica dovrebbe essere costruita solo attorno alla
NATO e il concetto stesso di Europa dovrebbe essere associato esclusivamente
all'Unione europea. Tutto il resto è una sorta di "cerchi
concentrici" attorno a questi "centri di legittimità".
In una concreta rifrazione nelle
nostre relazioni con Bruxelles, siamo diventati sempre più testimoni dell’
'"assolutizzazione" delle norme sovranazionali della UE e dei
tentativi di applicarle retroattivamente a tutti gli altri paesi. Siamo stati
invitati a prendere decisioni "preconfezionate", "piombate"
all'interno dell'UE che non hanno comportato né la loro discussione con noi né
la considerazione degli interessi russi. In poche parole: entrare nel canale e
seguire il corso "giusto", nonché accettare incondizionatamente l'interpretazione
dei "valori comuni" che spesso si sono formati in contrasto con la
tradizione della civiltà europea basata sul cristianesimo.
I
nostri partner a Bruxelles hanno iniziato vergognosamente a tacere sul fatto
che il concetto sviluppato dei quattro spazi comuni Russia-UE si basasse su una
comprensione reciproca dei pericoli e della controproducenza dei tentativi di
mettere i nostri vicini comuni davanti alla scelta di "o UE o
Russia". Ancor prima del 2014 l'avvio dell'iniziativa del partenariato
orientale, che aveva essenzialmente lo scopo di staccare dalla Russia i nostri
vicini più stretti con cui siamo stati legati da secoli, è diventato un segnale
allarmante nelle relazioni Russia-UE. Le tristi conseguenze di questa politica egoistica
si fanno sentire ancor oggi.
In
una parola: in pratica la UE non era pronta per l'uguaglianza nelle relazioni
con il nostro paese. Nel lessico di Bruxelles il termine "Europa" è
diventato definitivamente sinonimo di "Unione Europea". Si presume
che esista un'Europa "autentica": questa è costituita dai membri della
UE e da tutti gli altri paesi del continente che devono ancora guadagnarsi il
"rango elevato di europei". Quindi stanno provando nuovamente a ri-dividere
artificialmente il continente distorcendo sia la geografia che la storia. In
pratica le risoluzioni, timbrate dalle strutture europee, che equiparano ai
nazisti che hanno distrutto i popoli europei ai soldati sovietici che hanno
salvato questi popoli dallo sterminio fisico.
Un
tale approccio è profondamente immorale e, ne sono certo, non va a beneficio
del progetto di integrazione europea, contraddicendo in sé lo spirito originale
unificante e di pace. Geograficamente, storicamente, economicamente,
culturalmente, la Russia era, è e sarà parte integrante dell'Europa. Possedendo
un'identità originale, di cui ne siamo giustamente orgogliosi, facciamo parte
dello spazio della civiltà europea. Nel corso dei secoli la Russia ha
contribuito alla sua espansione fino all'Oceano Pacifico. La nostra identità si
è formata, tra l'altro, sotto l'influenza di idee europee avanzate. Allo stesso
modo la moderna cultura europea sarebbe impensabile senza l’arricchimento
portato dalla Russia.
Nonostante
il disaccordo la Russia e la UE rimangono importanti partner commerciali ed
economici. Ed i più grandi vicini in grado di assumersi autonomamente la
responsabilità comune della pace, della prosperità e della sicurezza in questa
parte dell'Eurasia. A proposito, se non fosse stato per la posizione distorta
della UE nel contesto degli eventi ucraini, oggi gli interscambi tra Russia e
Unione Europea avrebbero potuto raggiungere il livello di mezzo trilione di
dollari, diventando un fattore di scala globale - paragonabile al commercio
della UE con Stati Uniti e Cina.
Ci
sono sempre più segnali che la consapevolezza dell'anomalia dell'attuale
situazione sta gradualmente arrivando ai nostri partner della UE. Dopo un po’ di
stagnazione, le dinamiche dell'interazione con la maggior parte degli Stati
membri della UE si sono rianimate. I primi contatti hanno avuto luogo con la
nuova leadership dell'Unione europea, che ha iniziato ad operare all'inizio di
dicembre.
L'inizio
del prossimo ciclo istituzionale nella UE apre obiettivamente la possibilità di
un "nuovo inizio" nelle nostre relazioni. Come minimo questa è
un'occasione per pensare seriamente a chi siamo l'uno per l'altro in un mondo
in rapido cambiamento. Mi aspetto che i responsabili delle decisioni
nell'Unione europea siano guidati da una visione strategica ed agiscano in
linea con le alleanze dei grandi politici europei come C. De Gaulle e H. Kohl
che hanno ragionato in termini di "casa paneuropea". Limitazioni alla
cooperazione artatamente create per compiacere gli interessi geopolitici di
qualcuno non risolvono i problemi, ma creano solo nuove e indebolite posizioni
economiche dell'Europa. Sono convinto che il mantenimento dell'identità e della
competitività, delle culture e delle economie europee sotto l'attacco della
globalizzazione sia possibile solo attraverso la somma dei vantaggi comparativi
di tutti i paesi e delle associazioni di integrazione della nostra comune
Eurasia.
Le
relazioni Russia-UE non si sviluppano nel vuoto. Un mondo multipolare è
diventato realtà. Nella regione Asia-Pacifico si sono formati nuovi centri di
potere finanziario, economico, tecnologico e militare. Stiamo costruendo la
nostra politica estera e la cooperazione con i partner tenendo conto di questo
fattore molto importante. Le nuove realtà non solo comportano ulteriori sfide
transfrontaliere, ma aprono anche opportunità per attingere risorse per il
nostro sviluppo in cui non abbiamo nemmeno provato a guardare prima. In ogni
caso, l'aumento di sforzi aumenta le nostre capacità. Di fronte alla continua
turbolenza internazionale è importante garantire la supremazia del diritto
internazionale. Non cercare di sostituirlo con un "ordine basato sulle
regole" inventato in Occidente per i suoi interessi. Solo così possiamo
garantire l'efficacia degli sforzi multilaterali.
Vediamo
l'Unione Europea come uno dei centri di un mondo multipolare. Questi hanno lo
scopo di sviluppare relazioni in linea con il concetto proposto dal Presidente
Vladimir Putin, la formazione di un grande partenariato eurasiatico dall'Atlantico
all'Oceano Pacifico con la partecipazione degli stati dell'Unione economica
eurasiatica, della SCO, dell'ASEAN e di tutti gli altri paesi del continente.
La base economica per connettere i membri della UE a tale Partenariato può
essere la cooperazione tra l'Unione europea e la Comunità economica
eurasiatica. La coniugazione delle potenzialità di due grandi mercati
regionali, l'armonizzazione dei loro regimi commerciali e di investimento
contribuirà a rafforzare le posizioni di tutti i partecipanti al commercio
mondiale. E anche - il che è importante - consentirà di evitare situazioni
future quando i nostri "vicini comuni" si troveranno nuovamente di
fronte, artificiosamente, ad una scelta primitiva - o con la UE o con la
Russia.
Consentitemi
di ricordare ancora una volta che i principi di partenariato sono già stati
stabiliti nei nostri documenti comuni. In particolare la «Tabella di Marcia»
sullo spazio comune di sicurezza esterna, approvata al vertice Russia-UE del 10
maggio 2005 afferma che i processi di cooperazione e integrazione regionale,
che coinvolgono la Russia e L'UE e che si basano su decisioni sovrane degli
Stati, svolgono un ruolo importante nel rafforzamento della sicurezza e della
stabilità. Questi processi devono essere promossi "in modo reciprocamente
vantaggioso attraverso una stretta cooperazione e un dialogo orientati ai
risultati tra la Russia e l'Unione europea, contribuendo in tal modo alla
formazione di una grande Europa senza linee di divisione e sulla base di valori
condivisi". E oggi non si può dire meglio. Sarebbe bello tradurre queste
parole in vere azioni.
La
creazione di un sistema di sicurezza efficace in Europa è possibile solo su
base collettiva - questo è un assioma. 20 anni fa, il 19 novembre 1999, la
Carta per la sicurezza europea fu firmata al vertice dell'OSCE ad Istanbul. Su
iniziativa della UE nel documento fu inclusa la Piattaforma per la sicurezza
cooperativa, la cui essenza è l'interazione non solo degli Stati, ma anche di
tutte le organizzazioni nell'Euro-Atlantico. Abbiamo sostenuto questa proposta.
Sfortunatamente, successivamente a Bruxelles, dove non ci sono solo istituzioni
della UE, ma anche il quartier generale della NATO, questa idea è stata
raffreddata. In una riunione del Consiglio dei ministri dell'OSCE a Bratislava,
dal 5 al 6 dicembre 2019, i paesi occidentali hanno bloccato la proposta russa
di confermare la citata iniziativa, che prevede un uguale dialogo paneuropeo
con la partecipazione di UE, CSI, NATO e CSTO. Si è scoperto che la UE e la
NATO, dopo aver presentato la loro idea 20 anni fa spinti dalla fiducia nel
loro dominio, ora hanno paura della concorrenza data dal successo dello
sviluppo delle strutture nella CSI che si stanno allontanando dal dialogo
paritario diretto con loro.
Sollecitiamo
l'Unione europea ad essere guidata dai principi fondamentali contenuti nei
documenti sui fondamenti delle relazioni Russia-UE e non da costruzioni
inventate che suggeriscano una sorta di "convivenza forzata". Davanti
a noi ci sono minacce e sfide comuni: terrorismo, traffico di droga,
criminalità organizzata, migrazione illegale e molto altro. Restrizioni alla
cooperazione con il nostro paese, la spinta al confronto con la Russia è
improbabile che possa migliorare le prospettive dell'Unione Europea nel mondo
di oggi.
Siamo
aperti a una cooperazione reciprocamente vantaggiosa, equa e pragmatica con la
UE, in armonia con gli interessi dei nostri alleati e di tutti gli altri
partner dell'Eurasia. Questo è l'unico modo per costruire un modello
praticabile di relazioni a lungo termine che soddisfino gli interessi e le
aspirazioni di paesi e popoli di tutto il continente eurasiatico.
