Russia e Italia: un "Partenariato privilegiato"?
Svetlana Gavrilova, professore associato, Dipartimento di Scienze Politiche e Filosofia Politica, Accademia Diplomatica del Ministero degli Affari Esteri della Russia, Dottorato in Storia
Le relazioni tra la Federazione Russa e la Repubblica Italiana sono influenzate da una serie di fattori, tra cui gli ampi legami storici, gli intensi contatti economici, la coincidenza delle posizioni dei due Stati su alcune questioni chiave della politica mondiale. Si tratta in primo luogo di problemi della sicurezza internazionale e della minaccia del terrorismo, della situazione politica interna dell'Italia e della sua posizione sulla scena internazionale, dell'immagine positiva che i due Paesi hanno l'uno dell'altro.
Il fattore determinante nella fase attuale, tuttavia, è stato quello euro-atlantico. Il desiderio della Repubblica italiana di dimostrare solidarietà nell'ambito di One Europe e dell'Alleanza Nord Atlantica ha portato i funzionari italiani ad adottare una posizione dura nei confronti della Federazione Russa. Le relazioni bilaterali sono state messe a dura prova e i successi ottenuti nella cooperazione su vari fronti sono stati compromessi.
I contatti tra Russia e Italia sono tradizionalmente positivi e caratterizzati da un'intensa cooperazione in diversi settori dell'interazione bilaterale. Ciò è dovuto al fatto che gli interessi dei due Paesi non si sono mai scontrati sulla scena internazionale: non ci sono stati grandi disaccordi tra la Russia e l'Italia su questioni chiave della politica mondiale, né dispute geopolitiche, territoriali o di altro tipo. Per tutto il dopoguerra, la Russia e l'Italia sono rimaste in una posizione di reciproco rispetto e di disponibilità ad ampliare i contatti in vari campi. La crescita della fiducia reciproca e la conseguente espansione della cooperazione in diversi settori è stata particolarmente evidente negli anni '90, quando entrambi gli Stati hanno attraversato un periodo di radicale trasformazione nell'arena politica interna.
Un altro fattore determinante per la natura e il grado di intensità delle relazioni russo-italiane è la posizione della Repubblica italiana nell'arena internazionale. L'Italia, posizionandosi come "media potenza" e difendendo i propri interessi - principalmente in regioni strategicamente importanti per il Paese - sta cercando di giocare un ruolo sempre più importante negli affari internazionali. Lo dimostrano l'intensificarsi della politica mediterranea e mediorientale dell'Italia, il suo desiderio di un ruolo più importante all'interno di alcune organizzazioni internazionali e la ricerca di un posto nella risoluzione di alcuni importanti conflitti regionali.
In questo contesto, la Federazione Russa ha rivestito una particolare importanza nella politica estera italiana degli ultimi decenni. La Russia è uno degli attori chiave nelle relazioni internazionali per affrontare una serie di questioni urgenti nella politica mondiale. La cooperazione con la Federazione Russa nella risoluzione delle principali questioni delle relazioni internazionali contemporanee ha messo in evidenza l'importanza della Repubblica Italiana e offre al Paese l'opportunità di acquisire ulteriore peso e rafforzare il proprio status nell'arena della politica estera.
Un fattore importante che influisce sulle relazioni bilaterali rimane la posizione dell'Italia all'interno dell'Unione Europea: la tradizionale aspirazione della Repubblica Italiana a svolgere un ruolo di primo piano nella politica paneuropea è complicata dalla sua situazione economica e dall'instabilità della situazione politica interna (1). La conseguenza è che il Paese cerca partner politici ed economici al di fuori dell'Europa Unica ed è la Federazione Russa a soddisfare le sue esigenze di politica estera. Nonostante le relazioni non facili della Russia con gli Stati europei dal 2014, l'Italia è rimasta un importante partner economico e politico del nostro Paese.
Non c'è dubbio che un'influenza positiva sul clima delle relazioni bilaterali sia sempre stata la vicinanza di mentalità dei due popoli e l'alto livello di interesse reciproco a livello di codici di civiltà culturale. Di conseguenza, esistono ampi legami nei settori della cultura, della scienza, dell'istruzione e degli scambi accademici. Queste circostanze hanno un impatto diretto sulle relazioni bilaterali a livello ufficiale: i gabinetti italiani, che cambiano spesso, ascoltano i sentimenti dell'elettorato in generale, una parte significativa del quale valuta positivamente la cooperazione russo-italiana e ha un atteggiamento generalmente positivo nei confronti della Russia. La situazione nell'opinione pubblica, tuttavia, è cambiata notevolmente nel 2022.
Va notato che durante il periodo di intensi contatti in varie sfere di interazione, le relazioni russo-italiane hanno acquisito lo status speciale di "partenariato privilegiato". Così, il Presidente russo Vladimir Putin ha affermato nei suoi discorsi che l'Italia è il "partner privilegiato " (2) della Russia, mentre la Russia è un "partner strategico" (3) per l'Italia e per l'Europa nel suo complesso. Tuttavia, alla luce dei cambiamenti globali della politica mondiale avvenuti nel 2022 e della dura retorica dell'Italia nei confronti della Federazione Russa, è necessario chiarire la natura delle relazioni russo-italiane.
La lunga storia di "partnership privilegiata" tra la Russia e l'Italia non può ovviamente terminare da un giorno all'altro. La dura posizione della Repubblica italiana nei confronti della Federazione Russa sulla questione ucraina è dovuta principalmente al desiderio dello Stato italiano di essere "in prima linea" nella solidarietà euro-atlantica. Allo stesso tempo, è chiaro che la brillante retorica anti-russa dei funzionari italiani e il cinismo delle loro dichiarazioni lasceranno un'impronta sensibilmente negativa sullo sviluppo delle relazioni bilaterali in futuro.
Fondamenti delle relazioni russo-italiane contemporanee e dell'interazione politica
Le relazioni russo-italiane si basano su un ampio quadro giuridico e documentale: negli ultimi tre decenni sono stati firmati tra i due Stati più di 30 documenti ufficiali in vari settori, attualmente in vigore. A questi si aggiunge un numero considerevole di documenti firmati tra l'URSS e la Repubblica italiana tra il 1948 e il 1991, anch'essi tuttora in vigore. La Russia e l'Italia hanno firmato una serie di accordi speciali che regolano aree specifiche di cooperazione, come l'adozione di bambini orfani (4), la lotta contro la criminalità (5) e l'uso dello spazio esterno per scopi pacifici (6). Un quadro giuridico così ampio dimostra non solo la conferma dello status speciale delle relazioni bilaterali da parte di entrambe le parti, ma anche le prospettive di ulteriore interazione in varie direzioni. La cooperazione in queste aree multidirezionali - in economia, cultura, scienza e tecnologia - è la base per la possibilità di mantenere un "partenariato privilegiato" nella sfera politica e una solida base per ripristinare il tono positivo del dialogo bilaterale in futuro.
Gli attuali contatti tra i due Paesi in vari ambiti sono iniziati con la firma del Trattato di amicizia e cooperazione italo-sovietico il 18 novembre 1990. La Repubblica italiana è stata uno dei primi Stati a riconoscere la Federazione russa come successore legale dell'URSS. I principi delle relazioni tra gli Stati nella fase attuale si riflettono nel Trattato di amicizia e cooperazione tra la Federazione Russa e la Repubblica Italiana del 14 ottobre 1994 (7) e nel Piano d'azione nelle relazioni tra la Federazione Russa e la Repubblica Italiana del 10 febbraio 1998 (8)
Le principali aree di cooperazione, secondo il Trattato del 1994, sono i contatti politici, economici, industriali e commerciali, finanziari, scientifici e tecnici, militari, lo sviluppo delle relazioni interparlamentari, i contatti tra i rappresentanti della società pubblica e civile dei due Stati, compresi gli scambi di giovani; la cooperazione culturale, umanitaria e anche quella nel campo della protezione ambientale e della lotta alla criminalità organizzata.
L'ampio quadro istituzionale delle relazioni bilaterali comprende una serie di piattaforme per l'interazione in vari campi. Nel 1996 è stato quindi istituito il Consiglio russo-italiano per la cooperazione economica, industriale, monetaria e finanziaria. La Commissione interparlamentare italo-russa ha iniziato i suoi lavori nel 2000 e nel suo ambito si svolge un ampio dialogo interdipartimentale. In occasione dell'ultima riunione della commissione, tenutasi il 5 marzo 2019, è stato firmato un comunicato congiunto che delinea una serie di questioni di particolare importanza per le relazioni bilaterali tra Russia e Italia nella fase attuale. L'alto livello e il clima caloroso delle relazioni bilaterali, di cui "l'interazione interparlamentare costruttiva e fiduciosa" è una componente importante, sono stati evidenziati separatamente. Tuttavia, è importante notare che il documento riconosce "le continue tensioni a livello politico nello spazio europeo", che la cooperazione, anche a livello di contatti bilaterali, intende superare. (9)
Nel 2004 è stato lanciato il Forum di dialogo della società civile russo-italiana, un progetto a lungo termine volto a sviluppare ulteriormente le relazioni tra Russia e Italia, che copre i settori dell'economia, della cultura, delle relazioni umanitarie e pubbliche. Il forum discute i temi prioritari del dialogo russo-italiano che possono dare un nuovo impulso allo sviluppo dei legami bilaterali nel lungo periodo. Il programma di eventi è stato concepito per ottenere un reale cambiamento positivo in ambito economico e umanitario. L'obiettivo del forum è quello di individuare aree di possibile cooperazione che siano coerenti con le principali tendenze di sviluppo della comunità globale e che consentano a entrambi i Paesi di massimizzare il proprio potenziale, anche a livello di singole regioni (10). L'ultima riunione si è tenuta il 21 febbraio 2022 in videoconferenza.
L'interazione politica tra i due Paesi si è tradizionalmente sviluppata in modo positivo, come dimostrano gli ampi contatti in vari campi, i numerosi incontri a livello di capi di Stato e di governo, di ministri degli Esteri e le consultazioni interparlamentari. I vertici si tengono ininterrottamente da oltre 15 anni. Già nel 2008 e nel 2009 i Presidenti di Russia e Italia si sono scambiati visite. Hanno portato alla firma di una serie di accordi e allo sviluppo del dialogo politico tra i Paesi su temi di attualità della politica mondiale. Lo scambio di visite ad alto livello è proseguito nel 2010 e nel 2011 ed è diventato una prassi regolare. L'intensità dei contatti ad alto livello è diminuita un po' dopo gli eventi del 2014, che tuttavia non hanno influito sul "clima caldo" generale dell'interazione politica. È importante notare che nel settembre 2016 una delegazione italiana di consiglieri regionali e rappresentanti della comunità imprenditoriale ha visitato la penisola di Crimea. L'incontro del giugno 2015 tra Vladimir Putin e Papa Francesco (11) può essere visto positivamente. La stampa russa ha notato che il tono dell'incontro ha suggerito un atteggiamento neutrale del Papa nei confronti della politica russa.
L'ultima visita del Presidente russo in Italia si è svolta nel luglio 2019. Questa visita, dopo un'interruzione di oltre quattro anni, è stata una conferma del perdurare dello status di relazioni "speciali" russo-italiane, ma già all'epoca era evidente l'incapacità dell'Italia di condurre una politica "russa" attiva e di influenzare significativamente le relazioni tra la Federazione Russa e l'UE.
Il problema del terrorismo internazionale è diventato uno dei temi chiave nelle relazioni tra Russia e Italia. Nel 2001 è stata adottata una dichiarazione congiunta russo-italiana sulla cooperazione nel contrasto al finanziamento del terrorismo internazionale. Gli incontri nell'ambito del Gruppo di lavoro interdipartimentale russo-italiano sulla lotta alle nuove sfide e minacce (quest'ultimo si è svolto nel novembre 2021) hanno acquisito importanza: "Durante l'incontro si è svolto un approfondito scambio di valutazioni sulle minacce terroristiche globali e regionali. Le parti hanno discusso un'ampia gamma di argomenti sull'agenda antiterrorismo e anticrimine, con particolare attenzione al rafforzamento della cooperazione tra i ministeri e le agenzie russe e italiane competenti, nonché alle prospettive di "piattaforme" multilaterali di cooperazione in questo campo. Particolare attenzione è stata rivolta alle questioni della lotta ai combattenti terroristi stranieri, all'estremismo e alla radicalizzazione, al finanziamento del terrorismo e alla lotta al traffico di droga. (12)
La dinamica positiva delle relazioni è stata evidenziata dalle regolari visite a Roma del ministro degli Esteri russo Sergey Lavrov: la più recente, il 26-27 agosto 2021, ha incluso colloqui con il ministro degli Esteri italiano L. Di Maio e un incontro separato con il presidente del Consiglio dei ministri italiano M. Draghi. Il sito web del Ministero degli Esteri russo riporta una nota: "I colloqui si sono svolti in un'atmosfera costruttiva, tradizionale per le relazioni russo-italiane, e hanno dimostrato la reciproca intenzione di intensificare la cooperazione in vari ambiti" (13).
Nel febbraio 2022, il ministro degli Esteri italiano Luigi Di Maio si è recato in visita a Mosca, durante la quale sono state rinnovate le rassicurazioni sulla natura intensiva dell'interazione bilaterale (14). Nel giro di pochi giorni, la posizione del ministro italiano era già cambiata drasticamente: Di Maio si era affermato come il principale politico anti-russo in Italia e le sue dichiarazioni ufficiali erano estremamente dure e inconciliabili. A giudicare dalle sue dichiarazioni sulla stampa e da una serie di azioni eclatanti, la maggioranza dei parlamentari italiani condivide il punto di vista di Di Maio. Ad esempio, durante il videodiscorso di Vladimir Zelenskij al Parlamento italiano il 22 marzo 2022, praticamente tutti i presenti alla seduta hanno salutato il suo intervento con un applauso, compreso il leader della "Lega Nord" Matteo Salvini, che si è più volte presentato alle sedute indossando una maglietta con l'immagine del Presidente russo e parlando tradizionalmente in posizione filorussa (15). Questo comportamento dei politici italiani si spiega ovviamente con il loro desiderio di guadagnare punti politici tra l'elettorato, che è stato disinformato da una massa di falsi e ora è in gran parte anti-russo. Va notato che sullo sfondo del "grado di calore" tradizionalmente elevato delle relazioni russo-italiane, questa svolta e la crescita di un palese e immotivato sentimento russofobico nel Paese sono particolarmente evidenti.
Sul sito del Ministero degli Esteri italiano della Federazione Russa è dedicata una sezione speciale nel blocco geografico "Europa” “Relazioni tra Italia e Russia” che tradizionalmente ha evidenziato i temi “relazioni politiche”, “relazioni economiche”, “legami culturali". "Le relazioni tra Italia e Russia rimangono intense e positive anche in una fase delicata caratterizzata dal regime di misure restrittive imposte a Mosca dalla UE e dai principali partner occidentali, come conseguenze degli eventi che si sono verificati in Ucraina dal 2014... sosteniamo la necessità di un approccio globale che incoraggerà la Russia a collaborare alla ricerca di soluzioni comuni ai principali, il terrorismo e le grandi crisi internazionali e regionali (in particolare in Medio Oriente)” (16). È interessante notare che la formulazione delle “crisi regionali”, così come il chiarimento sul Medio Oriente, è apparsa in questo messaggio informativo più tardi - dopo il 2018.
Questo settore era ovviamente di particolare interesse per la parte italiana alla luce della cooperazione con la Federazione Russa nella risoluzione delle crisi più acute della politica mondiale moderna. Così, L. Di Maio nell'agosto 2021 ha dichiarato che "nel contesto afghano, la Russia è un attore chiave nella gestione dell'attuale situazione di crisi, che consentirà di giungere a un approccio internazionale unificato..." (17). All'inizio di aprile del 2022 tutte le informazioni di cui sopra sulla pagina sono state rimosse a causa della dichiarata dura posizione dell'Italia nei confronti delle operazioni speciali russe in Ucraina, e attualmente la pagina rimane vuota (18). Il 24 febbraio 2022, il sito del governo italiano ha pubblicato un'informazione ufficiale sulla questione: "Il governo italiano condanna l'attacco della Russia all'Ucraina. È ingiustificato e non può essere giustificato. L'Italia è vicina al popolo e alle istituzioni ucraine in questo momento drammatico. Stiamo lavorando con gli alleati europei e della NATO per rispondere immediatamente, uniti e con determinazione. (19) Prima ancora che l'UE adottasse il quinto pacchetto di sanzioni anti-russo l'8 aprile 2022, Luigi Di Maio ha dichiarato il "benvenuto e il sostegno" dell'Italia alla misura. (20)
Allo stesso tempo, dobbiamo notare l'atteggiamento tradizionalmente positivo verso la Russia in vari segmenti della società italiana: un atteggiamento generalmente positivo verso il nostro Paese si può osservare nella sfera del mondo accademico, dei giovani e degli immigrati integrati nella società italiana. Nella sfera mediatica, il grado di positività nei confronti della Russia si è leggermente ridotto dopo il 2014, con un alto grado di interesse mostrato dai media italiani nei confronti delle opinioni dei diplomatici russi sulla risoluzione del conflitto in Siria e sulla lotta all'ISIS (21) e, in generale, sulle attività della Federazione Russa in questo campo (22). Nel 2021 la retorica anti-russa nei media italiani si è fortemente intensificata. Dalla fine del febbraio 2022, tutte le principali testate italiane sono state riempite di materiali caratterizzati da una durissima retorica antirussa e persino dalla russofobia. È da notare l'abbondanza di falsi riguardanti la Russia pubblicati da autorevoli media italiani. La posizione di funzionari e rappresentanti dei media centrali italiani nei confronti della Federazione Russa negli ultimi mesi è sorprendentemente dura, cinica ed estremamente ingiusta.
All'interno della comunità politica italiana c'è un consenso assoluto sulla Russia e sul proseguimento dell'interazione nel formato bilaterale. Nonostante lo status tradizionalmente speciale dei contatti bilaterali con la Federazione Russa, sia i rappresentanti dei partiti governativi che i politici dell'opposizione concordano nel condannare le azioni della Russia nell'arena internazionale, sostenendo il tono generale dei Paesi occidentali nel lanciare accuse infondate contro il nostro Paese e auspicando una riduzione dell'interazione sia nel formato bilaterale che in quello UE-Russia.
Economia, energia, e sfera tecnologica-militare
Le relazioni russo-italiane in ambito commerciale ed economico, monetario e finanziario, industriale ed energetico hanno acquisito importanza all'inizio del XXI secolo. La Repubblica italiana è da tempo uno dei principali partner economici e commerciali della Federazione russa. Come si legge sul sito ufficiale del Ministero degli Affari Esteri italiano, "il livello complessivo delle relazioni economiche tra Italia e Russia rimane importante. Dal 2014 si è registrato un calo significativo degli scambi, dovuto principalmente alla situazione economica negativa dell'economia russa, al crollo dei prezzi degli idrocarburi, alla svalutazione del rublo e alle sanzioni dell'UE imposte alla Russia dopo la crisi ucraina, ma dal 2017 la situazione è decisamente migliorata" (23).
Alla fine del 2021, circa 500 aziende italiane erano stabilmente presenti in Russia, di cui 70 con stabilimenti produttivi, oltre a 68 banche e diversi studi legali. I settori più importanti dell'export italiano sono stati le macchine e le apparecchiature meccaniche ed elettriche, il tessile, le calzature, i prodotti farmaceutici, l'agroalimentare, i mobili e i veicoli. Anche nel settore bancario e assicurativo le istituzioni italiane occupano posizioni di rilievo. Il trend positivo della cooperazione si è riflesso nella stabilità degli investimenti diretti esteri dell'Italia in Russia (24).
Secondo l'ISTAT, nel 2019 l'interscambio commerciale tra Russia e Italia è stato di 22,2 miliardi di euro (-1,3% rispetto al 2018) (25) . Nel 2020, il fatturato commerciale tra Russia e Italia è sceso a 20,2 miliardi di dollari (-19,88% rispetto al 2019) (26) . Il fatturato commerciale tra i due Paesi nel 2021 è stato di 31.354.903.175 dollari (con un aumento del 55,04% a 11.131.665.247 dollari rispetto al 2020) (27) . Questo significativo aumento del commercio reciproco è indicativo dello status speciale delle relazioni bilaterali in questo periodo.
Le sanzioni imposte dal 2014 hanno avuto un notevole impatto negativo sulle relazioni economiche tra Russia e Italia. Un'importante innovazione che ha ridotto al minimo le perdite economiche per entrambi i Paesi è stato il modello di cooperazione "Made with Italy"/"Made with Russia" (invece del consueto marchio "Made in Italy"), grazie al quale nuove imprese manifatturiere italiane hanno iniziato a operare nella Federazione Russa. Anche grazie a questa idea, il calo della cooperazione osservato nel periodo 2014-2016 è stato sostituito da un periodo di ripresa a partire dal 2017.
Nel contesto della cooperazione economica, vale la pena menzionare il lavoro del Consiglio russo-italiano per la cooperazione economica, industriale, monetaria e finanziaria, fondato nel 1999. "Oggi esistono diversi gruppi di lavoro permanenti: sulla cooperazione economica e la modernizzazione; sui distretti industriali e la cooperazione con le PMI; sull'agricoltura; sull'industria e l'alta tecnologia; sul turismo e la cultura; sullo spazio e i trasporti" (28). Il Consiglio ha tenuto la sua 18a e ultima riunione il 6 dicembre 2021 a Roma. "Durante la riunione del Consiglio, le parti hanno discusso l'attuale situazione del commercio e dell'economia, la cooperazione umanitaria, hanno identificato aree promettenti per lo sviluppo della cooperazione russo-italiana, tra cui: la cooperazione nei settori del biologico, dell'energia, della sicurezza alimentare ed economica, lo sviluppo di tecnologie di produzione flessibili, l'intelligenza artificiale, l'energia a idrogeno, il trasporto elettrico, la digitalizzazione end-to-end dell'economia, la riduzione degli ostacoli normativi per l'attuazione di progetti congiunti, la formazione di una vasta gamma di nuove tecnologie e lo sviluppo della cooperazione russa e italiana. Le parti hanno inoltre sottolineato la ricca tradizione di dialogo culturale tra i Paesi. Dal 2021 al 2022 la Russia e l'Italia celebreranno l'Anno incrociato dei musei, con la cerimonia di apertura il 30 settembre 2021 a Milano". (29)
Un ruolo di primo piano nelle relazioni economiche bilaterali è svolto dalla Camera di Commercio Italo-Russa (IRCC), un'organizzazione privata senza scopo di lucro dedicata alla promozione della cooperazione economica, commerciale e imprenditoriale tra i due Stati. L'attività dell'organizzazione risale al 1964 e il suo obiettivo è quello di promuovere la cooperazione economica, commerciale, tecnica, legale, scientifica e culturale tra l'Italia, la Federazione Russa, gli altri Paesi della CSI e i loro rappresentanti, nonché di creare un clima di fiducia per una proficua collaborazione tra imprenditori italiani e russi.
Le attività della Camera si svolgono in due direzioni: quella "strategica" (sostegno agli imprenditori attraverso l'organizzazione di incontri di lavoro tra gli ambienti politici ed economici dei due Paesi) e quella dei servizi (consulenza, logistica e supporto tecnico) agli imprenditori russi e italiani (30). L'IRTP è l'unica istituzione non statale di questo tipo riconosciuta da entrambi i Paesi. Conta 300 soci italiani e russi, tra cui i maggiori istituti di credito, le principali imprese che operano sui mercati dei due Paesi, le principali realtà produttive, le camere di commercio, le associazioni e i consorzi, le società di servizi leader nei loro settori e gli studi professionali. La Camera di Commercio Italo-Russa è tra i firmatari del memorandum a sostegno del mutuo riconoscimento dei certificati vaccinali alla fine del 2021 promosso da AEB (Associazione delle Imprese Europee). Il memorandum sottolinea l'importanza di accelerare il processo di riconoscimento dei certificati di vaccinazione per evitare ulteriori disagi ed effetti negativi sulle economie dei due Paesi. (31) L'ultima riunione dell'IRTP si è tenuta il 21 settembre 2021 a Milano. Il Ministro degli Affari Esteri della Federazione Russa S.V. Lavrov ha sottolineato nel suo intervento alla riunione la necessità di ricercare congiuntamente "nuovi punti di crescita che aiutino a superare la recessione globale e a riportare le economie nazionali su un percorso di sviluppo sostenibile " (32), dando priorità all'IRTP in questo settore. Nel gennaio 2022, il Presidente Putin ha incontrato gli imprenditori italiani in videoconferenza, su iniziativa dell'IRTP.
Uno dei settori chiave della cooperazione economica russo-italiana è da tempo la cooperazione energetica. All'inizio del 2022, la Russia era il principale fornitore di energia per l'Italia: infatti, gli italiani acquistavano circa il 15% del petrolio importato e il 43% del gas importato dalla Federazione Russa.
La Repubblica italiana ha sempre avuto un forte interesse per le forniture energetiche russe. Per molti anni, la cooperazione in questo settore è stata alla base dei legami economici tra i due Paesi. Sono stati raggiunti diversi accordi nel settore del gas, a testimonianza della dinamica positiva dei contatti bilaterali. Già nel 2006 è stato raggiunto un accordo tra Gazprom e la società energetica italiana Eni per la fornitura diretta di gas russo al mercato italiano fino al 2035. Il Gruppo Gazprom ha potuto fornire direttamente il gas russo al mercato italiano riassegnando a Eni la capacità e i volumi di gas del gasdotto TAG. Nel 2009 sono stati firmati diversi contratti a lungo termine con aziende italiane: "PremiumGas S.p.A., ERG S.p.A., Synergie Italiane S.r.l. Nel 2016 è stato firmato un memorandum d'intesa per la fornitura di gas naturale dalla Russia attraverso il letto del Mar Nero, passando per Paesi terzi, fino alla Grecia e dalla Grecia all'Italia. Il documento ha aperto prospettive di cooperazione su larga scala tra la russa PJSC Gazprom e l'italiana Edison e, nel marzo 2017, Gazprom ed Eni hanno firmato un memorandum d'intesa. Nel dicembre 2018, NOVATEK e l'agenzia italiana di credito all'esportazione SACE (Gruppo CDP) hanno firmato un memorandum di cooperazione strategica su progetti di GNL. (33) "Gazprom ha fornito gas anche attraverso le sue joint venture Promgas e PremiumGas. Nel 2021, la società ha aumentato le forniture di gas all'Italia del 19,5% (34).
Nel settore petrolifero, LUKOIL e la società italiana ERG S.p.A. hanno firmato un accordo il 24 giugno 2008. hanno firmato un accordo per la creazione di una joint venture per la gestione del complesso di raffinazione petrolifera ISAB, situato a Priolo (Sicilia). La quota della società russa nella joint venture è del 49%. Nell'aprile 2012, Rosneft ed Eni hanno firmato un accordo di cooperazione globale che prevede la costituzione di una JV per lo sviluppo dei blocchi Fedynskij e Central Barents nel Mare di Barents e del blocco Western Chernomorskij nel Mar Nero in Russia, lo scambio di tecnologie e la partecipazione di Rosneft ai progetti internazionali di Eni. Nel giugno 2013, le società hanno firmato un accordo per completare le operazioni nell'offshore russo. Per ciascuno dei progetti sono state costituite joint venture con Rosneft che detiene il 66,67% e Eni il 33,33%. Durante la visita di lavoro del Presidente russo Vladimir Putin in Italia nel novembre 2013, sono stati firmati alcuni importanti documenti relativi all'energia. Nell'ottobre 2017, Rosneft e Saipem SpA hanno firmato un accordo di cooperazione strategica al Forum economico eurasiatico di Verona. L'accordo prevede l'approfondimento della cooperazione tra le parti in una serie di settori, tra cui i servizi per i giacimenti petroliferi, la localizzazione dei lavori di progettazione e di ingegneria in Russia, la cooperazione nello sviluppo di nuove tecnologie e la possibilità di creare un centro di ingegneria comune (35). "L'11 marzo 2022, Eni ha annunciato l'intenzione di sostituire il petrolio russo con altre fonti, ma i contratti esistenti sono ancora in vigore" (36).
Gli ampi contatti economici tra le regioni dei due Paesi in vari settori hanno acquisito un'importanza fondamentale nelle relazioni commerciali ed economiche tra Russia e Italia. I legami interregionali mirano principalmente a espandere la cooperazione nella sfera delle piccole e medie imprese. Nel novembre 2003 è stato firmato un Memorandum sull'istituzione di distretti industriali (37) sul modello italiano nella Federazione Russa. Sulla base dell'esperienza italiana, la Russia sta attivamente creando distretti industriali che uniscono su base territoriale complessi industriali e impianti di produzione, compresi gli uffici di rappresentanza delle aziende italiane. Va sottolineato che la cooperazione non si è interrotta nemmeno durante il calo generale della cooperazione con i Paesi occidentali dopo il 2014. Una direzione importante in questo contesto è la "realizzazione di collegamenti diretti tra le città e le regioni della Federazione Russa e della Repubblica Italiana" (articolo 5 dell'Accordo tra il Governo della Federazione Russa e il Governo della Repubblica Italiana sulla cooperazione nel campo della cultura e dell'istruzione del 10 febbraio 1998) (38) .
Parlando dello sviluppo della cooperazione bilaterale tra Russia e Italia, è necessario sottolineare l'ambito della scienza e della tecnologia. L'interazione in questo settore si basa sull'"Accordo tra il Governo della Federazione Russa e il Governo della Repubblica Italiana sulla cooperazione scientifica e tecnica", firmato a Roma il 1° dicembre 1995 ed entrato in vigore nel 1999. L'accordo prevede una cooperazione attiva nei settori della fisica (sia teorica che dell'energia nucleare), della radiobiologia, della radiomedicina e della chimica. Nel 2010 la Russia e l'Italia hanno firmato un memorandum d'intesa per un progetto nel campo della fusione termonucleare controllata, uno sviluppo del concetto di tokamak Ignitor. La Russia è rappresentata da Rosatom e dall'Istituto Kurchatov (39). Dopo il 2014, tuttavia, la cooperazione nei settori dell'alta tecnologia è stata praticamente congelata.
Ovviamente, la decisione dell'UE di rinunciare all'energia proveniente dalla Russia avrà un impatto particolarmente evidente sull'Italia, tradizionalmente molto dipendente dalle importazioni russe. La questione delle attività delle imprese italiane sul mercato russo rimane aperta.
Cooperazione in ambito culturale, scientifico ed educativo
Il ruolo più importante nella cooperazione bilaterale russo-italiana è assegnato alla cultura. I legami culturali tra i due Paesi sono tradizionalmente profondi e sfaccettati. Il documento chiave nell'ambito dell'interazione culturale è l'Accordo tra il Governo della Federazione Russa e il Governo della Repubblica Italiana sulla cooperazione nel campo della cultura e dell'istruzione del 10 febbraio 1998 (40) . Il documento elenca in dettaglio attività specifiche nel campo della cultura, dell'istruzione e delle scienze umane, dichiarando la volontà di incoraggiare lo scambio di esperienze nel campo della cultura e di promuovere i valori culturali e artistici di entrambi i Paesi (articolo 2).
Nel corso degli anni sono stati portati avanti innumerevoli progetti culturali e gli eventi culturali ed educativi bilaterali sono diventati una prassi regolare. Particolare importanza viene attribuita alla cooperazione tra musei e gallerie russi e italiani, e vengono organizzate sistematicamente mostre ed esposizioni. Nel 2011 sono stati inaugurati il Centro russo per la scienza e la cultura di Roma e il Centro di studi sulla cultura russa dell'Università di Venezia. Un evento importante nell'ambito dell'interazione culturale è stato l'Anno della cultura russa e della lingua russa in Italia e l'Anno della cultura italiana e della lingua italiana in Russia nel 2011, che ha incluso una serie di importanti eventi in entrambi i Paesi.
Nel dicembre 2015 è stato firmato il "Programma esecutivo per la cooperazione culturale 2016-2018", che mira a promuovere la cooperazione tra varie istituzioni e organismi dei due Paesi nei settori dell'istruzione, della cultura e dell'arte, della tutela del patrimonio culturale, del cinema, degli archivi, della biblioteca e dell'editoria, della radio, della televisione e dei media, dello sport e del turismo. Particolarmente dinamico è il settore degli scambi giovanili, che ogni anno consente a un numero significativo di studenti italiani di trascorrere i propri studi in Russia e viceversa.
Il 4 luglio 2019, in occasione della visita del Presidente Putin a Roma, è stato adottato un nuovo Programma Esecutivo di Cooperazione Culturale per il prossimo triennio, dal 2019 al 2021, con obiettivi e attività simili al programma precedente. Sono previste visite di scambio di insegnanti e ricercatori, borse di studio per corsi di lingua, sezioni bilingui nelle rispettive scuole secondarie e scambio di pubblicazioni scientifiche. Quest'area è stata particolarmente colpita dall'insorgere della pandemia di coronavirus.
Con la firma del programma nel 2019, si sono aperte importanti opportunità per rafforzare il partenariato culturale italo-russo, promuovendo una strategia più completa che consenta la fruizione dell'arte italiana anche nelle località più lontane dalla capitale.
L'importanza dei contatti culturali bilaterali è sottolineata dall'ampio interesse accademico della Russia per la storia, la cultura, l'economia e il sistema politico della Repubblica italiana. Solo negli ultimi decenni gli studi sull'Italia nazionale hanno prodotto centinaia di lavori in vari campi di ricerca (41) . Un contributo significativo allo sviluppo dei legami culturali è dato dalle attività del già citato Forum di dialogo delle società civili, che ha aperto la possibilità di contatti tra personalità della cultura, accademici, rappresentanti di organizzazioni non governative e figure religiose. Il 22 febbraio 2022, nell'ambito della sessione plenaria del Forum di dialogo russo-italiano a Mosca, è stato firmato un protocollo per l'istituzione dell'Accademia russo-italiana di cultura e arte (RIAKI) (42) .
I contatti nei settori della scienza e dell'istruzione rimangono tradizionalmente di alto livello. Vengono regolarmente organizzati eventi scientifici e analitici. Sono stati stipulati numerosi accordi nel campo dei contatti interuniversitari: sia le parti italiane che quelle russe forniscono borse di studio agli studenti di varie istituzioni scolastiche, gli stage interuniversitari sono diventati una pratica regolare.
È evidente che il campo dei contatti accademici e dell'interazione tra comunità di esperti rimane un'area importante che può avere un impatto progressivo sul mantenimento e sull'espansione della cooperazione in vari campi, compreso lo sviluppo del dialogo nella sfera politica. Si può ipotizzare che il lavoro congiunto tra i rappresentanti delle comunità di esperti dei due Paesi nel campo delle scienze politiche sia in grado di aprire nuove strade per la collaborazione a livello di strutture statali. Va notato che non sono state prese decisioni radicali sulla fine degli scambi studenteschi, sull'interruzione dei contatti culturali e scientifici o sulla sospensione della cooperazione culturale tra Russia e Italia nel 2022.
Tradizionalmente le relazioni tra la Federazione Russa e la Repubblica Italiana sono state caratterizzate come positive e dinamiche. Anche nei periodi di deterioramento delle relazioni con i Paesi occidentali, l'Italia è rimasta un partner importante della Russia, come confermato dal mantenimento di ampi contatti in vari ambiti. La cooperazione strategicamente significativa nel settore energetico, gli ampi contatti economici e le diverse interazioni culturali hanno confermato la natura privilegiata delle relazioni bilaterali e testimoniato il desiderio di entrambe le parti di preservare il tono positivo storicamente consolidato del dialogo interstatale.
La diminuzione dell'intensità dell'interazione politica dal 2014 sembra logica alla luce del generale "raffreddamento" delle relazioni con gli Stati europei, ma le dinamiche positive in vari settori della cooperazione hanno suggerito che il dialogo politico tra i due Paesi potrebbe anche raggiungere un livello più alto. Un ruolo particolare in questo contesto è stato svolto dalla visione italiana del ruolo della Russia nel mondo moderno come attore chiave nelle relazioni internazionali. Per la Repubblica italiana è stato inoltre importante che il mantenimento di un alto livello di cooperazione con la Federazione Russa, la sua espansione e il suo approfondimento in una serie di aree di interazione abbiano sottolineato l'indipendenza del Paese sulla scena internazionale, conferendogli un certo peso nei processi politici globali e contribuendo all'espansione delle sfere di influenza nelle aree prioritarie della politica estera italiana - quella mediterranea, europea e atlantica. Una politica di "soft power" ha acquisito grande importanza nelle relazioni della Russia con l'Italia: la compenetrazione delle culture ha raggiunto negli ultimi anni un livello fondamentalmente nuovo, che ha contribuito al riavvicinamento dei due Stati.
Negli ultimi tre decenni, quindi, i seguenti fattori hanno avuto un'influenza fondamentale sulle relazioni russo-italiane:
- L'assenza di scontri sui principali interessi di politica estera;
- Il desiderio dell'Italia di rafforzare la propria posizione sulla scena internazionale e all'interno dell'UE e della comunità euro-atlantica a scapito di una linea di politica estera indipendente;
- La consapevolezza dell'Italia del ruolo guida della Russia nella risoluzione dei principali problemi di sicurezza nel mondo, compresa la regione del Mediterraneo, che rappresenta una priorità per la Repubblica italiana;
- l'instabilità interna dell'Italia: la necessità di ascoltare l'opinione di un ampio spettro di politici e di un elettorato simpatizzante della Russia;
- una cooperazione economica ed energetica ampia e reciprocamente vantaggiosa;
- legami culturali estesi e multidirezionali;
- un'immagine positiva della Russia in Italia e viceversa;
- contesto storico positivo.
Nella fase attuale, tuttavia, la solidarietà euro-atlantica è diventata un fattore chiave nelle relazioni bilaterali. La Repubblica italiana cerca di dimostrare l'unità con gli altri membri dell'UE e con i Paesi occidentali in generale riguardo alle azioni della Federazione russa. I membri della NATO e i loro alleati, nel tentativo di indebolire la credibilità della Russia sulla scena internazionale e di screditare ingiustificatamente il nostro Paese, stanno di fatto minando le fondamenta del moderno sistema di sicurezza internazionale. L'Italia si trova tra questi Stati, superando la lunga storia di contatti bilaterali ad un livello mai raggiunto prima.
L'attuale interazione tra la Russia e l'Italia e il suo status nel prossimo futuro non possono ovviamente più essere descritti come una "partnership privilegiata". Il declino dell'interazione nel settore energetico porterà ovviamente a un netto declino delle relazioni economiche. La formazione intenzionale da parte degli autorevoli media italiani di un'immagine negativa della Russia tra gli italiani influenzerà l'interazione delle società civili, che porterà inevitabilmente a una riduzione della cooperazione nella cultura, nell'istruzione e nella scienza. La responsabilità principale in questo contesto è dei politici italiani, che con le loro dichiarazioni e azioni stanno aggravando la situazione. La tradizione di forti relazioni bilaterali, tuttavia, ci permette di sperare nel ripristino dei contatti, se non nella sfera politica, in altre aree di interazione.
https://interaffairs.ru/jauthor/material/2684
1 Per maggiori dettagli: Gavrilova S.M. La "Terza Repubblica" fallita in Italia // Vita Internazionale. 2017. №10. С. 27.
2 Intervista al Presidente del Consiglio dei Ministri italiano Matteo Renzi // URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/47780
3 Conferenza stampa sui risultati dei negoziati russo-italiani del 24 ottobre 2018 // URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/58889
4 Trattato tra la Federazione Russa e la Repubblica Italiana sulla cooperazione nel campo dell'adozione di minori // URL: https://docs.cntd.ru/document/902210971
5 Accordo tra il Governo della Federazione Russa e il Governo della Repubblica Italiana sulla cooperazione nella lotta alla criminalità // URL: https://docs.cntd.ru/document/901898030
6 Accordo tra il Governo della Federazione Russa e il Governo della Repubblica Italiana sulla cooperazione nell'esplorazione e nell'uso dello spazio esterno per scopi pacifici // URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&link_id=3&nd=201027497&collection=1
7 Il Trattato di amicizia e cooperazione tra la Federazione Russa e la Repubblica Italiana // URL: http://docs.cntd.ru/document/901909430
8 Piano d'azione tra la Federazione Russa e la Repubblica Italiana // URL: http://docs.cntd.ru/document/901755601
9 Comunicato congiunto della 16a sessione della Commissione interparlamentare Grande Russia-Italia // URL: http://rusit.duma.gov.ru/wp-content/uploads/2019/04/%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%BC%D1%8E%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%B5-%D1%80%D1%83%D1%81%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9.pdf
10 Sul forum // URL: https://russia-italia.ru/about/
11 Gavrilova S.M. Le relazioni russo-italiane a cavallo dei secoli XX-XXI // Storia nuova e contemporanea. 2017. №1. С. 210.
12 Sulla quarta riunione del Gruppo di lavoro interdipartimentale russo-italiano sulle nuove sfide e minacce // URL: https://www.mid.ru/ru/maps/it/-/asset_publisher/y8qQ47DsHQYD/content/id/4963702
13 Sulla visita di lavoro in Italia di S.V. Lavrov, Ministro degli Affari Esteri della Federazione Russa // URL: https://www.mid.ru/ru/maps/it/-/asset_publisher/y8qQ47DsHQYD/content/id/4847785
14 Il Ministro degli Affari Esteri della Federazione Russa, Sergey Lavrov, durante la conferenza stampa congiunta con il Ministro degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale italiano L. Di Maio dopo i colloqui. Mosca, 17 febbraio 2022 // URL: https://mid.ru/ru/maps/it/1799184/
15 Più sentimento che politica, Zelensky esalta il cuore dell'Italia // La Reppublica // URL: https://www.repubblica.it/politica/2022/03/22/news/camera_zelensky_piu_sentimento_che_politica-342394717/?ref=RHTP-BH-I341183651-P3-S1-T1
16 L'Italia e la Russia // Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale // URL: https://www.esteri.it/it/politica-estera-e-cooperazione-allo-sviluppo/aree_geografiche/europa/i_nuovi_rapporti/ (accesso fino ad aprile 2022)
17 Draghi incontra Lavrov a Palazzo Chigi. Di Maio: "Russia fondamentale per gestire situazione in Afghanistan" // La Repubblica // URL: https://www.repubblica.it/politica/2021/08/27/news/draghi_lavrov_afghanistan_libia-315515919/
18 A partire dal 15 aprile 2022.
19 Si veda: Maslova E.A. Reazione della Repubblica Italiana all'operazione militare speciale della Russia in Ucraina // Note analitiche dell'Istituto d'Europa, Accademia delle Scienze Russa. 2022. №9. С. 64.
20 L'Italia ha sostenuto un nuovo pacchetto di sanzioni contro la Russia // URL: https://lenta.ru/news/2022/03/21/fifth/
21 Organizzazione vietata in Russia.
22 Intervista dell'ambasciatore russo in Italia S.S. Razov alla radio nazionale "Veneto", 20 agosto 2016 // URL: http://www.mid.ru/ru/maps/it/-/asset_publisher/y8qQ47DsHQYD/content/id/2406865
23 I rapporti tra Italia e Russia // URL: https://www.esteri.it/mae/it/politica_estera/aree_geografiche/europa/i_nuovi_rapporti.html
24 L'Italia e la Russia // URL: https://www.esteri.it/it/politica-estera-e-cooperazione-allo-sviluppo/aree_geografiche/europa/i_nuovi_rapporti/
25 Ibidem.
26 Gli scambi commerciali tra Russia e Italia nel 2020 // URL: https://russian-trade.com/reports-and-reviews/2021-02/torgovlya-mezhdu-rossiey-i-italiey-v-2020-g/
27 Gli scambi commerciali tra Russia e Italia nel 2021 // URL: https://russian-trade.com/reports-and-reviews/2022-02/torgovlya-mezhdu-rossiey-i-italiey-v-2021-g/
28 Maslova E.A., Sorokova E.D. Russia - Italia: analisi concettuale delle relazioni bilaterali // Europa moderna. 2019. №1. С. 53.
29 Sessione del Consiglio intergovernativo russo-italiano // URL: https://minpromtorg.gov.ru/press-centre/news/#!zasedanie_rossiyskoitalyanskogo_mezhpravitelstvennogo_sovoveta
30 Obiettivi // Camera di Commercio Italo-Russa // URL: https://www.ccir.it/ccir/ru/chi-siamo/
31 È stato firmato un memorandum congiunto a sostegno del riconoscimento reciproco dei certificati di vaccinazione COVID-19 // URL: https://russian-trade.com/reports-and-reviews/2021-05/vneshnyaya-torgovlya-rossii-s-italiey-v-1-kv-2021-g/
32 Video discorso di S.V. Lavrov, Ministro degli Affari Esteri della Federazione Russa, ai partecipanti alla conferenza aperta nell'ambito dell'Assemblea Generale della Camera di Commercio Italo-Russa, 21 settembre 2021 // URL: https://www.mid.ru/ru/maps/it/-/asset_publisher/y8qQ47DsHQYD/content/id/4862796
33 La cooperazione russo-italiana nel settore dei combustibili e dell'energia // URL: https://www.cdu.ru/tek_russia/articles/1/788/
34 Produzione e fornitura di gas: risultati di 11 mesi // URL: https://www.gazprom.ru/press/news/2021/december/article543987/
35 Ibidem.
36 Maslova E. A. Reazione della Repubblica italiana all'operazione militare speciale della Russia in Ucraina // Note analitiche dell'Istituto d'Europa dell'Accademia delle Scienze russa. 2022. №9. С. 68.
37 Memorandum sulla creazione di distretti industriali sul territorio della Federazione Russa sulla base dell'esperienza italiana // URL: http://www.kremlin.ru/supplement/3828/print
38 Accordo tra il Governo della Federazione Russa e il Governo della Repubblica Italiana sulla cooperazione nel campo della cultura e dell'istruzione del 10 febbraio 1998 // URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&link_id=5&nd=203000232&collection=1
39 Cooperazione tra Russia e Italia nel settore dei combustibili e dell'energia // URL: https://www.cdu.ru/tek_russia/articles/1/788/
40 Accordo tra il Governo della Federazione Russa e il Governo della Repubblica Italiana sulla cooperazione nel campo della cultura e dell'istruzione del 10 febbraio 1998 // URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&link_id=5&nd=203000232&collection=1
41 Gavrilova S.M. Gli scienziati russi sulla politica estera dell'Italia a cavallo dei secoli XX-XXI // Rivista elettronica scientifica e didattica "Storia". 2012. №1(9). С. 19.
42 Relazione sull'istituzione dell'Accademia italo-russa di cultura e arte // URL: https://russia-italia.ru/news/obrazovanie/podpisan-protokol-o-sozdanii-rossiysko-italyanskoy-akademii-kultury-i-iskusstva/
