Intervento di A.K. Lukashevich,
Rappresentante permanente della Federazione Russa presso l'OSCE nella riunione
online del Consiglio permanente dell'OSCE in risposta alle relazioni del
Rappresentante speciale del Presidente dell'OSCE per l'Ucraina e del Gruppo di
contatto H. Grau e il capo del SMM OSCE in Ucraina Y.H.
Çevik
Vienna,
23 aprile 2020
Egregio Signor Presidente,
saluto
nella nostra discussione gli illustri ambasciatori H. Grau e Y.H. Çevik. Gran parte di ciò che ha detto conferma che la soluzione
della crisi in Ucraina sta seriamente scivolando.
Naturalmente,
lo scambio di prigionieri fra Kiev, Donezk e Lugansk del 16 aprile è stato di
grande importanza umanitaria. Oltre trenta persone hanno avuto l'opportunità di
riunirsi alle loro famiglie alla vigilia della Pasqua ortodossa. Tuttavia,
l'azione non è diventata uno scambio sul principio di "tutti per
tutti", come prescritto nel paragrafo 6 del "Pacchetto di
misure" di Minsk del 12 febbraio 2015, né sul principio di "tutti quelli
stabiliti per tutti quelli stabiliti" in conformità con le istruzioni di
Parigi dei leader del “Quartetto di Normandia” nel dicembre 2019.
Sfortunatamente non si verifica una cos’ importante costruzione di fiducia tra
le parti nel conflitto interno dell’Ucraina. Ciò è dimostrato dai risultati
della riunione di ieri del gruppo di contatto e dalla situazione sul campo. Nel
Donbass continuano le violazioni del cessate il fuoco che comportano nuove
vittime e distruzione. Non vi sono cambiamenti significativi né nella sfera politica
né nella risoluzione dei problemi socioeconomici della regione.
Nel
dicembre del 2019 a Parigi, i leader del "Quartetto di Normandia"
hanno inviato chiari segnali alle parti del conflitto intraucraino sulla
necessità di misure immediate per stabilizzare la situazione, nonché
sull'importanza di andare avanti sugli aspetti politici degli accordi di Minsk.
Quattro
mesi dopo non vediamo progressi né nel rafforzare del cessate il fuoco, né nel
concordare altri tre siti per la separazione delle forze ed armi con
l'obiettivo di ritirare le forze e le armi alla fine di marzo di quest'anno, né
nello sviluppo e nell'attuazione di un piano aggiornato di sminamento, né
nell'apertura pratica di nuovi valichi di frontiera e così via. Vorrei sentire
le vostre valutazioni signora H. Grau e signor Y.H. Çevik , su cosa
ostacoli l'adempimento di questi compiti.
I
capi di Stato del formato "normanno" hanno confermato la necessità
che Kiev coordini con i rappresentanti di Donezk e Lugansk nel gruppo di
contatto tutti gli aspetti giuridici dello status speciale di determinate aree
del Donbass - come indicato nel "Pacchetto di misure" - per
garantirne il funzionamento su base continuativa. Ciò presuppone, tra l'altro,
l'inserimento della "formula F.W. Steinmeier" nella legislazione
ucraina. In una riunione del gruppo di contatto dell'11 marzo le parti,
attraverso la mediazione dell'OSCE e della Russia, hanno raggiunto un accordo
in linea di principio sull'istituzione di un consiglio consultivo a tale scopo.
Kiev ha firmato un protocollo in base al quale ha assunto, previa consultazione
con i rappresentanti dell'OSCE, della Francia e della Germania, la decisione di
approvare finalmente (tra l'altro, già concordata con i rappresentanti di Donezk
e Lugansk) l'istituzione del Consiglio.
Tuttavia
già alla prima riunione del gruppo di contatto del 26 marzo, i negoziatori di
Kiev hanno iniziato a "recuperare terreno". Ne è quindi seguita una
dichiarazione pubblica del capo dell'Ufficio del Presidente dell'Ucraina, A. Jermak,
secondo cui Kiev "non negozierà mai con i rappresentanti delle repubbliche
autoproclamate". E contatteranno, dicono, non con i rappresentanti del
Donbass, come prescritto dagli accordi di Minsk, ma con alcuni "residenti nella
regione". Tipicamente, attraverso le labbra del Vice Primo Ministro A.
Reznikov, Kiev giustifica il cambio di posizione per la mancanza di reazione da
parte di Parigi e Berlino all'idea del Consiglio consultivo. Vorrei sentire le
valutazioni della illustre signora H. Grau sulle ragioni del fallimento della
decisione di creare un Consiglio consultivo e perché le spinte dei
"Normanni" al massimo livello, volte far avanzare la strada politica,
improvvisamente sono diventate insufficienti.
È
iniziato il conto alla rovescia del settimo anno di conflitto nell'Ucraina
orientale. Nell'aprile 2014 le autorità del "Majdan" hanno armato le
strutture di potere e l'esercito nel Donbass, puntando armi e attrezzature
militari contro le proprie città. Il segno dell’ "operazione
antiterroristica" ha nascosto il vero obiettivo: sopprimere il dissenso di
coloro che non hanno accettato il risultato del violento colpo di stato a Kiev.
Durante l'operazione punitiva migliaia di civili sono stati attaccati.
Ricordiamo come, in seguito, P. Poroshenko, in cerca di potere promise di porre
fine al conflitto armato nel Donbass in una settimana. Dopo essere diventato
presidente, ha speculato su questo argomento per cinque anni, ma non ha
mantenuto le sue promesse e non ha avvicinato la pace.
Esattamente
un anno fa, alle elezioni presidenziali, V. Zelenskij lo ha sconfitto - ed
ancora una volta con gli slogan di una veloce ricomposizione e del dialogo con
gli abitanti del Donbass, "il ritorno delle menti e dei cuori".
Tuttavia Kiev vive ancora con una chiara mancanza di volontà politica che superari
la resistenza del "partito della guerra", che richiede decisioni
senza compromessi per quanto riguarda l'est del paese. In generale, i segnali
provenienti da Kiev oggi, le azioni pratiche dei suoi rappresentanti nel Gruppo
di contatto e le forze armate nel Donbass non si adattano alla logica degli
accordi di Minsk.
Un'altra
vivida conferma di ciò è il discorso televisivo di V. Zelenskij del 17 aprile
in cui ha delineato le priorità dell'accordo. Secondo lui è importante
"prima di tutto ottenere il nostro territorio" ed arrivare al confine
e solo allora pensare a tenere elezioni locali. In che modo questa visione si
adatta al "Set di misure" di Minsk e ai risultati del vertice
"Normanno" di Parigi? Vorrei sentire su questo punto l'opinione dei
co-sponsor del processo di Minsk - colleghi tedeschi e francesi.
Egregio Signor Presidente,
apprezziamo i Vostri sforzi ed il
lavoro di tutto il personale della SMM al fine di adempiere al mandato nelle
difficili condizioni causate dalla diffusione del coronavirus. Speriamo che,
sulla base delle risorse disponibili, la Missione sarà in grado di effettuare
un monitoraggio efficace in tutta l'Ucraina. Allo stesso tempo osserviamo, con
stupore, i tentativi di politicizzare il problema del movimento degli osservatori
della SMM attraverso la linea di contatto, di dare la colpa alle autorità di
Donezk e Lugansk di tutto. In questo contesto non si dice che Donbass stia
combattendo COVID-19 in un ambiente estremamente difficile del blocco economico
e dei trasporti di Kiev.
Secondo i rappresentanti di Donezk e
Lugansk nel gruppo di contatto di Minsk, rimane la possibilità che gli
osservatori viaggino attraverso la linea di contatto verso determinate aree del
Donbass. In condizioni di maggiore controllo sanitario ed epidemiologico in
tutto il mondo gli osservatori sono invitati a effettuare tali viaggi tenendo
conto di una serie di raccomandazioni mediche. È con l'osservanza di tali
procedure, come risulta dalla relazione presentata da lei, il signor
Y.H.Chevik, che i paramedici SMM hanno recentemente proceduto verso alcune aree
del Donbass. Per quanto ne sappiamo, gli osservatori possono essere guidati
dallo stesso schema.
Condanniamo
fermamente le minacce alla sicurezza degli osservatori, indipendentemente da dove
queste provengano. Il 13 aprile, vicino alla stazione di filtraggio di Donezk,
una pattuglia della SMM è stata oggetto di una sparatoria alla stazione
ferroviaria di Jasinovataja. Fortunatamente nessuno è rimasto ferito. Secondo
la Missione, il fuoco proveniva dalla direzione occidentale. È ad ovest della
stazione di Jasinovataja, alla periferia di Avdeevka, che l'esercito ucraino si
trova in prima linea. La SMM ha riferito che a seguito del bombardamento,
l'edificio della stazione e il vicino condominio, situati a una distanza
considerevole dalle posizioni delle milizie, sono stati danneggiati. Tutto ciò
conferma che il bombardamento non aveva obiettivi militari, ma è stato un
chiaro atto di intimidazione degli osservatori della Missione.
Nel
rapporto del 20 aprile, la Missione ha confermato la morte per bombardamento di
una ragazza di 25 anni il 9 aprile nel villaggio di Shrirokaja Balka. Questa
tragedia non si sarebbe verificata se Kiev avesse ascoltato l'appello di marzo
del segretario generale delle Nazioni Unite A. Guterres per un cessate il fuoco
in tutti i conflitti sullo sfondo della pandemia di coronavirus. È interessante
notare che Donezk e Lugansk hanno immediatamente dichiarato la loro
disponibilità a seguire l'appello del Segretario Generale delle Nazioni Unite,
mentre Kiev semplicemente lo ha ignorato continuando i bombardamenti. I dati
riassunti sulle vittime del conflitto nell'Ucraina orientale sono regolarmente
presentati dall'Ufficio dell'Alto commissario delle Nazioni Unite per i diritti
umani (OHCHR) - una recente pubblicazione tematica è stata pubblicata il 7
aprile. Saremmo grati al signor Y.H. Çevik per
informazioni su quando SMM sarà in grado di pubblicare il prossimo rapporto
tematico sulle vittime e la distruzione nel Donbass. L'ultimo di questi
documenti è stato pubblicato dalla Missione nel settembre 2017. La pausa è stata
troppo lunga.
Richiamiamo inoltre l'attenzione
sulla necessità di registrare e riflettere tempestivamente tali informazioni
nelle relazioni quotidiane della missione. Ad esempio, le statistiche
dell'OHCHR per il primo trimestre di quest'anno hanno coinciso con i dati
pubblicati dai rappresentanti di Donbass. Allo stesso tempo, la SMM riporta
numeri più bassi e la necessità di chiarire i dati su più di una dozzina di
vittime. Esortiamo la Missione nell'interesse della pace e della sicurezza nel
Donbass a sviluppare contatti con le autorità locali, a rispondere più
rapidamente alle segnalazioni di bombardamenti e registrarne le conseguenze.
Inoltre
ci aspettiamo una chiara ed obiettiva fissazione da parte della SMM delle
violazioni da parte di Kiev degli impegni dell'OSCE e sul resto dell'Ucraina,
compresa la discriminazione nel campo della lingua e dell'istruzione. È
necessario monitorare e gli attacchi alla Chiesa Ortodossa Ucraina. Così, per
qualche motivo, l'incendio doloso nella notte del 15 aprile è passato
inosservato nel villaggio di Likavzy, distretto di Vizhnitskij, nella regione
di Chernivtsi, in onore di San Paraskeva è stata completamente bruciata.
Egregio Ambasciatori H. Grau e Y.H. Çevik,
L'attuale
straordinaria situazione causata dalla pandemia di coronavirus sottolinea la
necessità di trovare un veloce compromesso tra le parti del conflitto
intra-ucraino. L'obiettivo principale dell'OSCE è fornire loro la massima
assistenza in tal senso. Oggi, come mai prima d'ora, è importante abbandonare
l'inerzia del pensiero e delle narrazioni del conflitto "rodate". Il
nostro compito comune nell'OSCE è eliminare completamente la logica della
guerra, per raggiungere la rapida attuazione del "Set di misure" di
Minsk, che apre la prospettiva di stabilire una pace duratura in Ucraina.
Vi ringrazio dell’attenzione.
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