Intervento del Rappresentante
permanente della Russia all'OSCE, A.K. Lukashevich nella riunione del Consiglio
permanente dell'OSCE in risposta alle relazioni del Rappresentante speciale del
Presidente in carica dell'OSCE per l'Ucraina ed del Gruppo di contatto H. Grau
ed il capo dell'SMCE dell'OSCE in Ucraina J.K. Chevik, Vienna, 6 febbraio 2020
Egregio
Signor Presidente,
diamo
il benvenuto agli illustri ambasciatori H. Grau e J.H. Chevik. Le relazioni presentate oggi confermano che la situazione con
l'insediamento della crisi in Ucraina è molto difficile, ma non disperata.
La
paralisi della volontà politica che Kiev dimostra nell'attuazione degli accordi
di Minsk di confinare con segnali di sabotaggio deliberato degli obblighi
esistenti. Invece della loro coscienziosa attuazione, sulla base di un dialogo
diretto con i rappresentanti di Donezk e Lugansk, vediamo tentativi di ostacolare
l'intero processo di regolamentazione. Quasi ogni settimana a Kiev vengono
rilasciate dichiarazioni da parte di funzionari che chiedono una revisione
parziale o completa del "pacchetto di misure" di Minsk. Il 12
febbraio questo documento fondamentale, approvato con la risoluzione 2202 del
Consiglio di sicurezza dell'ONU, compirà 5 anni. Nessuno dei suoi articoli è
ancora completamente rispettato. I tentativi di Kiev intrapresi in questo
contesto per incolpare di tutti i fallimenti la Russia e renderla così “una parte
del conflitto" sono parte integrante della politica di ritardi della
regolamentazione volta a mantenere un focolaio di tensione nel Donbass. Tutto
ciò mina gli sforzi del formato "Normandia" intrapreso alla fine
dello scorso anno. Sfortunatamente non vediamo alcuna reazione da parte dei
nostri partner francesi e tedeschi a tali azioni di Kiev.
Il
vertice di Parigi del 9 dicembre 2019 ha dato slancio al processo di
negoziazione per la regolamentazione del conflitto ed inviato segnali alle
parti della crisi interucraina sulla necessità di accelerare l'attuazione degli
accordi di Minsk. È stato sottolineato come ciò
richiederebbe di intensificare il lavoro del gruppo di contatto. Offre un'opportunità unica per il dialogo diretto tra i rappresentanti
di Kiev, Donezk e Lugansk. Allo stesso tempo le parti non
sono riuscite a sviluppare alcuna dinamica.
Lo
scambio su larga scala di persone detenute tra Kiev ed il Donbass del 29
dicembre 2019 è stato un importante passo umanitario. E’ stato utile a servire
come misura significativa per ripristinare la fiducia. Tuttavia, ora, secondo i
dati forniti dai media dei rappresentanti di alcune regioni del Donbass, ci
sono difficoltà con i documenti delle persone rilasciate da Kiev. Oltre la metà
di loro continua ad essere nella lista dei ricercati come imputati: la promessa
delle autorità ucraine di condurre un'adeguata "pulizia" legale non è
stata pienamente attuata. In assenza di una legge sull'amnistia dei
partecipanti agli eventi nel Donbass, che Kiev si è impegnata ad adottare ai
sensi degli accordi di Minsk, complica il lavoro di preparazione di uno scambio
di detenuti sul principio di "tutti per tutti".
Ricordando
il suo desiderio di rivedere il "Set di misure", così come in
contrasto con le decisioni dei vertici "Normanno", Kiev continua a
ignorare la parte politica dei suoi obblighi (paragrafi 4, 5, 9, 11 e 12 del
"Set di misure"). Non esiste un dialogo sostanziale con i
rappresentanti di Donezk e Lugansk sul coordinamento degli aspetti legali dello
Status speciale per il Donbass. Non sono state apportate modifiche
costituzionali che tengano conto di questo status. La legge sullo "Status"
non assume carattere permanente. La "formula di F.V. Steinmeier",
concordata nel gruppo di contatto, sulla procedura per l'introduzione di detta
legge in vigore non ha ricevuto un consolidamento nella legislazione ucraina.
Kiev continua a evitare le discussioni con il Donbass sulle elezioni locali. Al
contrario, "avanza artificialmente" le domande relative alla fase finale
Tuttavia
è importante non dimenticare che una soluzione politica globale è la base di
una soluzione praticabile della crisi, la sua condizione necessaria. Vorrei chiedere l'opinione dell'illustre signora H. Grau perché la
strada politica "si è bloccata". Quali misure
specifiche dovrebbero essere prese insieme al coordinatore del sottogruppo
competente, il sig. P. Morel al fine di "rilanciare" le discussioni
sulla regolamentazione politica?
In
violazione del paragrafo 1 del "Pacchetto di misure" continuano nel
Donbass i bombardamenti. Dopo il calo durante le vacanze di Capodanno, il loro numero
è tornato ai livelli precedenti. Nel Donbass ha registrato una nuova
distruzione di obbiettivi civili a causa di bombardamenti. Recentemente - danni
nel distretto Petrovskij di Donezk e nel villaggio di Berezovskoe nella regione
di Lugansk. Le persone continuano a soffrire. Stiamo aspettando che la Missione
elabori un rapporto tematico su vittime e distruzioni. Un rapporto simile è
stato pubblicato più di due anni fa. Questa pratica deve essere ripresa. La
pubblicazione di informazioni generalizzate avrà un importante effetto
dissuasivo. Questo sarebbe il contributo diretto dell'SMM per alleviare la
situazione dei civili.
A
Kiev si intensificano gli acquisti di armi e attrezzature militari dall'estero.
In questo contesto i funzionari ucraini dichiarano la loro prontezza per la
"liberazione forzata" del Donbass, nonché la loro riluttanza a
discutere del ritiro delle forze armate e attrezzature lungo l'intera linea di
contatto. Non sorprende a questo proposito la debole dinamica nel soddisfare le
istruzioni del vertice "Normandia" a Parigi di concordare tre
ulteriori siti di ritiro entro la fine di marzo. La necessità di un ritiro precoce
non causa dubio alcuno: ricordiamo come l'anno scorso a Zolotoj-5 / Michajlovka
più di una dozzina di volte una scuola funzionante sia caduta sotto il fuoco da
una postazione delle forze armate ucraine. Dopo il ritiro dell'esercito ucraino
dal sito questi bombardamenti, a giudicare dalla SMM, sono cessati.
È
necessario cercare ogni modo per ridurre la sofferenza della popolazione civile.
Continua il blocco socioeconomico e dei trasporti del Donbass.
Kiev dovrebbe cercare di adempiere ai propri obblighi ai sensi
del "Pacchetto di misure" (paragrafo 8) per ripristinare i legami
socioeconomici, il pagamento delle pensioni e le prestazioni sociali. Prevediamo che la cara signora H. Grau sarà in grado di invertire la
tendenza nel gruppo di contatto e di portare le parti a un dialogo efficace su
tutti gli aspetti pratici.
Egregio Signor
Y.H. Çevik,
Il
monitoraggio dell'attività militare Da parte della SMM su entrambi i lati della
linea di contatto dovrebbe essere bilanciato, senza "distorsioni".
Gran parte di questo dipende da Lei. L'SMM dovrebbe agire in modo obiettivo,
trasparente ed imparziale. Come risulta dalle relazioni della Missione, il
territorio di alcune regioni del Donbass è sotto stretto monitoraggio. Allo
stesso tempo si dovrebbe prestare maggiore attenzione alle retrovie delle forze
armate ucraine, compreso l'uso di mezzi tecnici di osservazione necessari ad un
rapido allarme in caso di possibile escalation militare. È importante
rafforzare il monitoraggio dei nodi ferroviari utilizzati dai militari ucraini
per il trasporto di armi (Konstantinovka, Chlebodarovka, Rubezhnoe, ecc.) E le posizioni
dei loro depositi. Non molto tempo fa nella regione di Lugansk, la Missione ha
identificato due siti inutilizzati per lo stoccaggio di armi delle forze armate
ucraine: non c’erano attrezzature. Inoltre, molti territori sotto il controllo
dell'esercito ucraino, sono chiusi alle ispezioni della SMM con il pretesto di
un pericolo. Sembra che Kiev abbia qualcosa da nascondere lì. È inoltre
necessario monitorare i tentativi di Kiev di utilizzare i droni per scopi
militari, il che viola gli accordi di Minsk.
Lo
scontro armato nel Donbass fa parte di un contesto più ampio della crisi interucraina
che ha travolto il paese sei anni fa. È importante che la SMM sia in grado di
sfruttare tutte le possibilità del suo mandato del 21 marzo 2014, compreso il
monitoraggio della situazione nel resto dell'Ucraina. Nella sua relazione il
signor Y.H. Çevik ha
toccato gli aspetti relativi ai diritti umani che rientrano nell'ambito delle
prerogative della SMM. È necessario prestare loro maggiore attenzione. Le
risorse della missione dovrebbero essere dirette ad intensificare un monitoraggio
del rispetto dei diritti dei cittadini di lingua russa dell'Ucraina e delle
minoranze nazionali, la situazione intorno alla Chiesa ortodossa ucraina, la
repressione della libertà di parola e i tentativi di stabilire la censura nei
media. La presenza di problemi in questi ambiti è stata ripetutamente
confermata da numerose istituzioni internazionali, tra cui l'OSCE, nonché da
organizzazioni non governative. È importante rispondere ai segnali che arrivano
dalla società civile in merito alle violazioni di Kiev dei suoi obblighi, al
degrado della situazione dei diritti umani in Ucraina nel suo insieme. È
possibile consultare, ad esempio, le relazioni di ONG ucraine e internazionali
recentemente pubblicate dal Comitato delle Nazioni Unite per i diritti economici,
sociali e cultura
Le attuali autorità ucraine sono arrivate
sotto gli slogan di trovare modi di riconciliazione nazionale, garanzie di pari
diritti e opportunità per tutti i residenti nel paese. Nella realtà hanno
continuato, e su una serie di argomenti hanno inasprito, le politiche
discriminatorie che la precedente leadership dell'Ucraina aveva attuato. Questo
viene fatto, come prima, con un occhio ai nazionalisti che continuano a dettare
le loro condizioni alle autorità. Bravate dei radicali si verificano spesso con
la connivenza delle forze dell'ordine. Il vandalismo sotto gli slogan
nazionalisti, le manifestazioni di neo-nazismo, la xenofobia e l'antisemitismo
continuano ad accompagnare la realtà politica interna ucraina. Le informazioni
al riguardo devono essere sistematizzate sotto forma di una relazione tematica
corrispondente dell'SMM. Questo fa parte del mandato della Missione. Quando,
infine, possiamo aspettarci la pubblicazione dei rapporti citati da noi?
Egregi ambasciatori H. Grau e Y.H. Çevik,
presumiamo che i Vostri sforzi
saranno volti a facilitare la piena attuazione da parte delle parti - Kiev,
Donezk e Lugansk - di tutte le disposizioni del "Pacchetto di misure"
nella loro interconnessione, nonché a prevenire i tentativi di revisione di
questa "tabella di marcia" per raggiungere la pace in Ucraina.
In conclusione, lasciate che Vi auguri successo nel Vostro difficile lavoro, resistenza e buona salute.
Grazie per l'attenzione.
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